2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市，這是本市全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的重大機(jī)遇。

　　北京市全面落實(shí)國家改革任務(wù)，于近日出臺(tái)《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），與去年12月印發(fā)的《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，共同形成了北京“創(chuàng)新+活力”的新一輪改革強(qiáng)勢(shì)。

　　115項(xiàng)舉措？持續(xù)保持首都引領(lǐng)示范作用 

　　《方案》堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合推動(dòng)營商環(huán)境整體提升，持續(xù)保持在全國改革中的引領(lǐng)示范作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲得感的明顯提升，突出體現(xiàn)在“4個(gè)堅(jiān)持”：

　　1.？堅(jiān)持全面頂格落實(shí)國家改革任務(wù) 

　　《方案》逐項(xiàng)對(duì)照國家改革任務(wù)，共提出落實(shí)國家要求和北京市原創(chuàng)改革舉措115項(xiàng)，集中攻堅(jiān)、深入推進(jìn)，2022年5月底前基本完成所有改革任務(wù)，以最短時(shí)間、最大力度保障國家任務(wù)在北京不折不扣落地見效。

　　2.？堅(jiān)持率先改革探索、突出北京特色 

　　北京市將營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)作為全市優(yōu)化營商環(huán)境改革的重要抓手，發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資貿(mào)易、監(jiān)管執(zhí)法、數(shù)字政務(wù)、市場主體退出等十大領(lǐng)域形成新突破，推出一批引領(lǐng)性強(qiáng)、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，打造以創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)全市營商環(huán)境改革的新引擎，繼續(xù)保持北京在全國營商環(huán)境改革中的排頭兵地位。

　　3.？堅(jiān)持以管促放、寓管于服 

　　《方案》一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，共精簡審批環(huán)節(jié)33個(gè)、精簡申報(bào)材料29份、新建和提升系統(tǒng)18個(gè)，大幅提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度。為在大力度簡化事前審批的同時(shí)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，針對(duì)前端放開的改革事項(xiàng)，提出事中事后監(jiān)管及配套措施57項(xiàng)，維護(hù)好公平競爭的市場秩序。

　　4.？堅(jiān)持打通政策落地“最后一公里” 

　　創(chuàng)新改革落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)保障政策落地見效。一方面強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、高位調(diào)度、分領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局，做到一任務(wù)一方案，完成一項(xiàng)、評(píng)估一項(xiàng)，讓企業(yè)群眾切實(shí)享受到改革紅利。另一方面選取基礎(chǔ)較好的區(qū)作為創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)先行落地、強(qiáng)化集成改革、形成整體效應(yīng)、樹立改革標(biāo)桿，以重點(diǎn)區(qū)域率先改革帶動(dòng)營商環(huán)境整體提升。

　　以點(diǎn)帶面？推動(dòng)十大領(lǐng)域創(chuàng)新突破 

　　《方案》堅(jiān)持政策突破和系統(tǒng)集成并重，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，以培育和激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)十大領(lǐng)域創(chuàng)新突破——

　　1.？打造更加透明高效的市場準(zhǔn)入機(jī)制 

　　進(jìn)一步聚焦證照辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，大幅提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。

　　如，大幅提升連鎖企業(yè)開辦的便利化程度，在超市（便利店）、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)“一證多址”改革，企業(yè)在新設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，承諾符合相關(guān)經(jīng)營要求后，可以不再辦理相同的行政許可，在經(jīng)營許可證上加載新設(shè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營地址即可開展經(jīng)營。

　　再如，探索企業(yè)注冊(cè)信息智能核驗(yàn)，在海淀區(qū)試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化住所數(shù)據(jù)庫，在企業(yè)進(jìn)行住所登記時(shí)幫助企業(yè)匹配生成標(biāo)準(zhǔn)化住所地址，并對(duì)地址是否符合住所負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)自動(dòng)校驗(yàn)，企業(yè)承諾住所真實(shí)合法，不再需要提交住所產(chǎn)權(quán)證明材料即可辦理營業(yè)執(zhí)照和變更登記。

　　2.？全力破除公共資源交易隱性壁壘 

　　著力提高招投標(biāo)、政府采購的透明度和公平性，清除各類不合理限制條件。

　　如，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，在房建、市政、交通、水務(wù)、園林、勘察設(shè)計(jì)等全部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”，以公開促公平公正。

　　再如，提升企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)參與招投標(biāo)便利度，深化招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在6個(gè)試點(diǎn)城市及本市參與各領(lǐng)域招投標(biāo)時(shí)，僅用一套CA證書即可認(rèn)證登錄。

　　3.？深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 

　　以流程重構(gòu)和優(yōu)化為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)審批事項(xiàng)分階段整合和分類別簡化。

　　如，大力精簡社會(huì)投資項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，深化“用地清單制”改革，在已對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、考古調(diào)查勘探、地下管線等評(píng)估和普查事項(xiàng)實(shí)行供地前辦理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將震評(píng)、水評(píng)、交評(píng)等結(jié)果納入土地招拍掛文件，不再要求企業(yè)拿地后重復(fù)辦理評(píng)估。

　　再如，積極推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其在中小規(guī)模民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑中提供全過程工程咨詢服務(wù)，提升建設(shè)工程質(zhì)量管理水平。

　　4.？全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化水平 

　　大力推動(dòng)信息共享集成，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦深度。

　　如，推行“以圖查房”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息的可視化查詢，任何人經(jīng)身份驗(yàn)證后可在電子地圖上依法查詢不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)查找房源提供安全、便捷的渠道。

　　再如，全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線核驗(yàn)，推動(dòng)全國戶籍人口、法律文書、律師身份等全部不動(dòng)產(chǎn)登記涉及信息共享，進(jìn)一步減少申請(qǐng)人辦事材料和跑動(dòng)次數(shù)，提高不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息查詢和辦理登記便利度。

　　5.？助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 

　　先行構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易和安全有序流動(dòng)，促進(jìn)形成開放領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　如，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，制定數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交易主體多級(jí)認(rèn)證、數(shù)據(jù)分級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境交易等規(guī)則，形成系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)交易制度體系；在重點(diǎn)區(qū)域開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，在數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全等方面形成開放環(huán)境下的新型監(jiān)管體系，為北京打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供有力支撐。

　　再如，以數(shù)據(jù)開放賦能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定年度公共數(shù)據(jù)開放清單和計(jì)劃，依托北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，安全有序開放企業(yè)登記、衛(wèi)生、氣象、金融、交通等公共數(shù)據(jù)。

　　6.？進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù) 

　　健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)、融資和交易機(jī)制，促進(jìn)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　如，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營機(jī)制，在北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心推行跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息聯(lián)合發(fā)布，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息掛牌、交易、評(píng)估等服務(wù)。

　　再如，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，完善“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)京津冀海外維權(quán)服務(wù)資源共享。

　　7.？持續(xù)提升投資貿(mào)易便利化水平 

　　從通關(guān)管理制度、糾紛解決機(jī)制、運(yùn)輸組織方式等3方面推動(dòng)創(chuàng)新，打造開放、透明、高效的投資貿(mào)易環(huán)境。

　　如，創(chuàng)新快速通關(guān)模式，擴(kuò)大京津冀“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”試點(diǎn)范圍，便利北京出口企業(yè)在津冀港口快速通關(guān)。

　　再如，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造平谷—馬坊公海鐵多式聯(lián)運(yùn)綜合物流樞紐，建立完善公路、鐵路、航空、郵政等領(lǐng)域貨運(yùn)信息系統(tǒng)平臺(tái)，著力打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本。

　　8.？構(gòu)建事前事中事后一體化監(jiān)管體系 

　　創(chuàng)新監(jiān)管理念、機(jī)制和方式，推進(jìn)監(jiān)管全鏈條全領(lǐng)域精準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化。

　　如，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，在預(yù)付式消費(fèi)、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域建立綜合監(jiān)管機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)，制定統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，避免監(jiān)管漏洞，解決監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長、監(jiān)管責(zé)任不明確等問題。

　　再如，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、氫能等新興領(lǐng)域制定適度超前的管理政策，著力破解傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的問題，既堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，又為企業(yè)留足發(fā)展空間。

　　9.？加快全球領(lǐng)先的數(shù)字政務(wù)建設(shè) 

　　以數(shù)字賦能為牽引，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)則重塑、方式變革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨越升級(jí)。

　　如，大幅提升全程網(wǎng)辦深度，全面推行電子證照、電子簽章、在線身份證在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域場景應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾零跑腿。

　　又如，以“一照通辦”為目標(biāo)最大限度精簡材料，在經(jīng)營許可、納稅、社保、醫(yī)療等高頻辦事領(lǐng)域，實(shí)行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理。

　　再如，大力推行惠企政策直達(dá)兌現(xiàn)，率先在資金、資質(zhì)申報(bào)領(lǐng)域和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行政策精準(zhǔn)推送、“免申即享”，著力解決企業(yè)政策找不到、看不懂、用不上的問題。

　　10.？加快完善市場主體退出制度 

　　著力破解市場主體退出難、退出慢等突出問題，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

　　如，大幅提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率，建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，破產(chǎn)案件受理并通知相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封后，破產(chǎn)管理人對(duì)已查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)無需辦理解封手續(xù)。

　　再如，健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制和破產(chǎn)信息共享機(jī)制，通過“信用中國（北京）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（北京）、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等及時(shí)反映企業(yè)重整信息，允許符合條件的破產(chǎn)企業(yè)在重整計(jì)劃執(zhí)行期間參與招投標(biāo)、融資、開具保函等，幫助破產(chǎn)重整企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營。

　　下一步，北京市將緊抓建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的重大機(jī)遇，建立營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國際一流，確保各領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)，著力營造國際一流營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感，為加快融入新發(fā)展格局、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。