圍繞國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè),2022年上海這樣立法
2月16日,上海市政府舉辦新聞發(fā)布會(huì),介紹了《上海市人民政府2022年立法工作計(jì)劃》有關(guān)情況,《上海市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》《浦東新區(qū)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》等一系列與科創(chuàng)相關(guān)的法規(guī)規(guī)章被列入上海今年的立法計(jì)劃。
近年來(lái),上海不斷創(chuàng)新完善政府立法體制機(jī)制,大力推進(jìn)政府立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),著力提升立法質(zhì)效,每年完成的立法項(xiàng)目在不斷增加,2019年完成24件,2020年完成28件,2021年完成38件,根據(jù)近期正式印發(fā)的《上海市人民政府2022年立法工作計(jì)劃》,今年計(jì)劃完成33件。
建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心作為上?!拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的重點(diǎn)工作,已頗具成果。去年發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心評(píng)估報(bào)告2021》顯示,在全球近200個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新城市或都市圈中,上海排名第九,首次進(jìn)入前十。上??苿?chuàng)中心的集中度和顯示度不斷提升,尤其是創(chuàng)新資源集聚力、科技成果影響力、創(chuàng)新環(huán)境吸引力、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、區(qū)域輻射帶動(dòng)力等“五力”持續(xù)增強(qiáng)。
科技創(chuàng)新越發(fā)展,越需要良好生態(tài)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技發(fā)展領(lǐng)域立法步伐,努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度,已成為高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一步。
2021年,上海不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大改革和立法,牽頭起草《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》修訂草案并經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò);完成《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》立法調(diào)研和草案制定工作;聚焦新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)推進(jìn)政府立法,推動(dòng)出臺(tái)《上海市數(shù)據(jù)條例》,切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保障,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng),大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用;制定《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與應(yīng)用管理辦法》,在全國(guó)率先明確相關(guān)管理體制,明確測(cè)試與應(yīng)用中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)流程及要求,為促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展提供立法保障。
上海浦東作為建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心的核心區(qū),自2021年6月10日全國(guó)人大常委會(huì)以授權(quán)決定形式,第一次在法律規(guī)范層面提出并授權(quán)上海人大制定“浦東新區(qū)法規(guī)”以來(lái),六個(gè)多月里上海已高效制定了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》等六部浦東新區(qū)法規(guī)。
其中,三部法規(guī)關(guān)乎市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出制度的創(chuàng)新,為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。一部法規(guī)是社會(huì)治理層面的探索,一部法規(guī)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),還有一部法規(guī)為促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定。這些為浦東科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了最“硬核”的法治保障。
2022年,圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè),上海將繼續(xù)發(fā)力,擬新制定《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》?!叭斯ぶ悄鼙涣腥肷虾!奈濉攸c(diǎn)發(fā)力的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是上海發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵所在。及時(shí)制定條例,有助于貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署,加快發(fā)展新一代人工智能,為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?!?上海市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東表示。
與此同時(shí),上海還將開(kāi)展信息基礎(chǔ)設(shè)施的政府規(guī)章的立法,強(qiáng)化與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2022年,浦東新區(qū)法規(guī)也將繼續(xù)作為上海立法的重點(diǎn)。“圍繞綠色金融的發(fā)展,上海要準(zhǔn)備好《浦東新區(qū)綠色金融若干規(guī)定》這樣一部能夠促進(jìn)綠色金融,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定?!鄙虾J兴痉ň侄?jí)巡視員李平介紹,“圍繞仲裁,提升上海仲裁行業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的專業(yè)處理能力和服務(wù)能級(jí),打造面向全球的亞太創(chuàng)業(yè)中心,市司法局將會(huì)同浦東新區(qū)政府提請(qǐng)人大通過(guò)《浦東新區(qū)仲裁若干規(guī)定》這樣一部促進(jìn)仲裁發(fā)展的地方性法規(guī)。”
此外,《浦東新區(qū)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》被列為上海市今年立法的預(yù)備項(xiàng)目,會(huì)根據(jù)項(xiàng)目成熟情況和推進(jìn)情況爭(zhēng)取在本年度完成,“我們會(huì)積極推進(jìn)立法進(jìn)程,及時(shí)促進(jìn)預(yù)備項(xiàng)目的條件成熟,轉(zhuǎn)化為正式項(xiàng)目?!崩钇奖硎?。
附件下載: