深入推進(jìn)基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革
當(dāng)前,國家高度重視基礎(chǔ)研究,亟須進(jìn)一步深入推進(jìn)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制改革,找準(zhǔn)制約基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,聚焦科技界反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)并提供政策解決方案,為推進(jìn)我國2035年邁入創(chuàng)新型國家前列提供制度保障。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn),科研創(chuàng)新模式快速演化迭代,基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短。由此導(dǎo)致國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移,各國搶奪科技制高點(diǎn)日趨白熱化。2月21日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時代,基礎(chǔ)研究組織化程度越來越高,制度保障和政策引導(dǎo)對基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的影響越來越大。此外,習(xí)近平總書記還指出,必須深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革,發(fā)揮好制度、政策的價值驅(qū)動和戰(zhàn)略牽引作用。
2022年,我國基礎(chǔ)研究研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重已提升至6.3%,標(biāo)志著我國基礎(chǔ)研究的投入和實(shí)力已邁入新的發(fā)展階段??萍紕?chuàng)新,制度先行。持續(xù)推動基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn),也是新階段進(jìn)一步釋放創(chuàng)新引擎動力、保障基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
我國已具備良好的基礎(chǔ)研究制度基礎(chǔ)
自新中國成立尤其是改革開放以來,黨和國家針對如何組織和開展基礎(chǔ)研究進(jìn)行了廣泛的制度探索,在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究高地、組織實(shí)施競爭性基礎(chǔ)研究計(jì)劃以及基礎(chǔ)研究人員和經(jīng)費(fèi)的管理等方面,都已形成了相關(guān)政策基礎(chǔ)。
一方面,過去40年,我國集中國家財力,分批遴選、支持具有優(yōu)勢的基礎(chǔ)研究基地和團(tuán)隊(duì),為國家穩(wěn)定資助基礎(chǔ)研究高地積累了經(jīng)驗(yàn)。如1984年我國啟動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),以點(diǎn)帶面,推動我國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的發(fā)展。此后,國家又先后啟動了中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程、高校“985”“211”“雙一流”工程、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組等,積極探索形成了對基礎(chǔ)研究高地進(jìn)行遴選、資助和評估的機(jī)制。
另一方面,項(xiàng)目競爭機(jī)制引入我國以來,我國對基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目資助堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向 “兩條腿走路”,為引導(dǎo)基礎(chǔ)研究瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和世界科技前沿,做出原創(chuàng)性科技成果,探索形成了多種類型的項(xiàng)目資助機(jī)制。2014年中央財政科技計(jì)劃管理改革后,國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等國家層面的科技計(jì)劃都聚焦或涉及對基礎(chǔ)研究的資助,為我國基礎(chǔ)研究的競爭性項(xiàng)目支持機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。
此外,近年來國家層面在人才評價、成果評價、經(jīng)費(fèi)管理等政策文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了尊重基礎(chǔ)研究的基本規(guī)律,并盡可能地滿足基礎(chǔ)研究在人員和經(jīng)費(fèi)等方面的特殊需求,為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革奠定了基礎(chǔ)。例如,根據(jù)基礎(chǔ)研究的特殊性,國家基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理方面推行了更高的間接費(fèi)用比例,并在部分項(xiàng)目開展了經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。
深化改革為基礎(chǔ)研究提供制度保障
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,深化體制機(jī)制改革是關(guān)鍵。當(dāng)前,國家高度重視基礎(chǔ)研究,亟須進(jìn)一步深入推進(jìn)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制改革,找準(zhǔn)制約基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,聚焦科技界反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)并提供政策解決方案,為推進(jìn)我國2035年邁入創(chuàng)新型國家前列提供制度保障。
一是保障多元化的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。在穩(wěn)步增加財政對基礎(chǔ)研究投入的同時,拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道,進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例。尤其是要創(chuàng)新財政投入方式帶動社會資本投入基礎(chǔ)研究,如通過企業(yè)稅收優(yōu)惠、與行業(yè)共建聯(lián)合基金等多種方式引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)界加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度;支持社會各界以科學(xué)捐贈、設(shè)立科學(xué)基金或提供科學(xué)獎勵等方式提供基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi);通過部省聯(lián)合資助國家重大科技任務(wù)和共建科研基地等方式,推動地方財政投入基礎(chǔ)研究。
二是強(qiáng)化效能導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究財政投入宏觀統(tǒng)籌。當(dāng)前,受全球經(jīng)濟(jì)和后疫情時代的影響,一方面財政收入增速放緩,另一方面,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技特別是基礎(chǔ)研究的需求空前高漲。強(qiáng)化國家層面對基礎(chǔ)研究財政投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著重處理好穩(wěn)定支持和競爭性支持這兩種投入機(jī)制,成為提升基礎(chǔ)研究投入效能的重要手段。穩(wěn)定支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)對國家重大基礎(chǔ)科學(xué)問題、高水平研究團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持;競爭支持則應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好競爭機(jī)制,寬譜帶布局,多路徑攻關(guān)。同時要保障國家層面對重大基礎(chǔ)科學(xué)問題的持續(xù)性投入,杜絕“打一口井換一個地方”。
三是完善國家科技計(jì)劃對基礎(chǔ)研究的分類支持。遵循不同類型基礎(chǔ)研究的特點(diǎn),夯實(shí)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金、項(xiàng)目等)的分類管理制度。自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目重在優(yōu)化多學(xué)科交叉融合趨勢下的遴選和資助機(jī)制,尤其是優(yōu)化同行評議機(jī)制,鼓勵奇思妙想和非共識創(chuàng)新研究;戰(zhàn)略導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目目標(biāo)與國家戰(zhàn)略需求的連接,建立由科技界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門之間常態(tài)化的溝通交流機(jī)制,加強(qiáng)戰(zhàn)略研判、可行性論證和遴選評估,發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用,確?!罢覝?zhǔn)真問題,真解決問題”。
四是發(fā)揮基礎(chǔ)研究類國家戰(zhàn)略科技力量的結(jié)晶核作用。通過長期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究類國家戰(zhàn)略科技力量,并建立國家科技計(jì)劃對這類機(jī)構(gòu)的直接委托機(jī)制,保障一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)人才和領(lǐng)軍人物開展長期性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)研究,成為我國基礎(chǔ)研究的核心力量。同時,基于基礎(chǔ)研究類國家戰(zhàn)略科技力量,瞄準(zhǔn)“四個面向”中的重大基礎(chǔ)研究問題,凝聚國內(nèi)其他的優(yōu)勢力量,發(fā)揮好這類機(jī)構(gòu)在建制化科技攻關(guān)中的結(jié)晶核作用,有組織地開展協(xié)同創(chuàng)新,從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。
五是落實(shí)基礎(chǔ)研究的長周期評價考核機(jī)制。基礎(chǔ)研究在短時期內(nèi)難以看到效果和影響,因而要堅(jiān)守科學(xué)信念和戰(zhàn)略定力,建立健全對基礎(chǔ)研究成果、團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)的代表作評價和中長期影響評價。優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)研究評價中的同行評議機(jī)制,尤其是探索適用于多學(xué)科交叉融合研究的評價方法、長周期成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的評價方法,以及價值、能力和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的評語式人才評價方法等。對具有顛覆性創(chuàng)新的自由探索類基礎(chǔ)研究建立免責(zé)機(jī)制。
六是優(yōu)化基礎(chǔ)研究人員的薪酬福利制度。基于基礎(chǔ)研究具有長周期、不易直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的特點(diǎn),提高基礎(chǔ)研究人員的薪酬福利待遇,為基礎(chǔ)研究人員提供安心致研的保障。調(diào)整和改革基礎(chǔ)研究人員績效工資、崗位工資與科研項(xiàng)目相掛鉤的機(jī)制,建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的薪酬來源和分配機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),鼓勵用人單位探索針對基礎(chǔ)研究人員的年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種薪酬制度,保障對基礎(chǔ)研究人員的有效激勵。
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